Īpašums un likums
|
| ||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kā zināmi, problēmai nostādne ietekmē tāa risinājuma lespē tas. Likuma «Par īpašumu 'SRS* nostādne demonstrēta |au virsrakstā. Vārds «īpašums» var apzīmēt ekonomisko sistēmu kopumā. Tletl iidā nozīmē tis Jēdziens lietots tādos vispārīga rakstura sacerējumos kā «Komunistiskās partijas manifests», kuri privātīpašuma iz nīcināšana formulēta kā komunistiskās partijas programmatiska tēza. Tletl lādi nozīmē lis Jēdziens lietots tad, kad aicinājumu to atjaunot saprotam kā tirgus ekonomikas ietekmes sfēras paplašināšanu.
Taču konkrēta likumprojekta letekme uz ekonomisko attiecību sistēmu kopumi var but tikai pastarpināta un visai nosacīta. To pierāda kaut vai fakts, ka administratīvais sociālisms daudzviet koeksistē ar visnotaļ «buržuāzisko tiesību» stili leturētiem normatīviem aktlem NČPa periodam piemērota i KPPSR Civilkodekss (1922. g.) «netraucēja» ekonomikas maksimālu centralizāciju; abās vācu valstīs ilgstot! (līdz 1975. gadam) pastāvēja viens un tas pats civillikums (1900. g.). Ru mānijā vēl tagad pastāv un tiek piemērots civillikums, kas stājies spēki pirms vairik nekā simt gadiem. tā lemesla dē| nav izdevies neko būtisku par īpalumu kā sabiedrisko attiecību sistēmu pateikt arī apspriežamajā likumprojektā.
Tāpēc acīmredzot nebija nekādas vajadzības lietot virsrakstam tik platas nozīmes Jēdzienu. Vil jo vairāk tāpēc, ka ar virdu «Tpatums» dažreiz apzīmējam arī lietu, kas pieder konkrētam Ipatnlekam. Lieki skaidrot, cik nevēlami lietot likumdošanas aktos daudznozīml gus vārdus.
Likuma nosaukums nav pieņemams arī tāpēc, ka tas nepieļaujami paplašina likuma regulējamo attiecību loku. Sfi akta uzdevums taču nav Jebkādu Īpašuma attiecību regulēšana PSRS. bet tikai to, kas nodotas PSRS pārziņā (PSRS īpašuma tiesības). Ja nu reiz likumprojekts pretendē uz vl su īpašuma attiecību regulēšanu, kaut pašos vissparīgākajās vilcienos, tajā Jāietver atbildes vismaz uz šādiem diviem svarīgiem Jautājumiem: 1) kam piederēs zeme; 2) vai pastāvēs īpašuma formu līdztleslgums? Ja nepastāvēs — kādas būs atšķirības?
Ja atzīstam, ka uz pirmo Jautājumu likumprojekta neskaidrie formulējumi vispār dod atbildi, tad tā katrā ziņa lr nepieņemami konservatīva, balstīta uz sen savu laiku nodzīvojušo «visas tautas īpašumu».
Nav skaidri norobežota federācijas, republikas un vietējās varas kompetence pat zemes lietošanas jautājumos, bet Īpašumtiesības nepārprotami atzītas tikai federācijai kopumā. Skaidrs, ka pieņemama var būt tikai tāda koncepcija, kas balstās uz republikas pilnīgu noteikšanu pār visu tās teritoriju.'Saskaņā af likumu «Par Latvijas PSR Lietuvas PSR un Igaunijas PSR ekonomisko patstāvību», republikai piekrīt valsts ekskluzīvās īpašuma tiesības uz zemi, tās dzīlēm un gaisa telpu. Tas. protams, lr liels solis uz priekšu, nepieciešams ekonomiskās patstāvības nosacījums. Tomēr konsekventai tirgus ekonomikas ieviešanai ar to ir par maz. Sls tiesības jādod tālāk fiziskām personām (zemniekiem) un organizācijām (vietējās varas kontrolē), republikai paturot, pirmkārt, tiesības lemt par Jebkura īpašuma tiesisko regulējumu republikā (republikas jurisdikcija) un, otrkārt, īpašuma tiesības uz valsts vajadzībām Izmantojamo zemi. rezerves fondu, municipālo (komunālo) īpašumu v. tml.
Pavisam neveiksmīgs likumprojektā ir trešā Jautājuma risinājums. It kā pasludināta visu īpašuma formu līdztiesība. Tomēr tas, ka likumprojekts paredz dažādas īpašuma formas, Jau norāda uz iespējamām atšķirībām to tiesiskajā regulācijā. Ja tādas atšķirības lr neizbēgamas, tad acīmredzot tieši šāda ranga aktā Jānorāda, kāds būs šo atšķirību raksturs.
Viena no atšķirībām pilsoņu (fizisku personu) un organizāciju (Juridisku personu) īpašuma tiesiskajā regulācijā lespējama Jautājumā par to, kādi objekti var būt io personu īpašums. Sim Jautājumam likumprojektā veltīts gandrīz vai vis vairāk vietas. Objekti ar nelielām variācijām uzskaitīti likum projekta 10., 11.. 12., 15., 16 20., 21 27., 29. un 31. pantā. Tacu, desmit (I) reizes atkārtojot gandrīz vienu un to pasu. likumprojekta autoriem tā arī nav izdevies skaidri noteikt — kas var būt to vai citu personu īpašums. Tā, piemēram, uzsvērts, ka ražošanas līdzeit|i var būt gan PSRS, gar ārvalstu pilsoņu īpašums, gan arī piederēt sabiedriskajām organizācijām. Tacu tikai attiecībā uz vienu no līm personu kategorijām — ārvalstu pilsoņiem — likumprojektā norādīts, ka viņiem var piederēt vesels uzņēmums (protams, ja neskaitam pilsoņu tiesības būt par kolektīvā īpašu ma līdzīpašniekiem, kuru tiesības formulētas ārkārtīgi izplūdušās frāzēs).
Ja projekta autoru mērķis tiešām bija īpašuma formu vienlīdzības nodrošināšana — tas, par ko būtībā cīnās ari privātīpašuma atjaunošanas piekritēji, tad visvienkāršāk šo mērķi būtu bijis sasniegt, vispār nenorādot uz īpašuma tiesību objektiem. Savukārt, ja mērķis bija .fiksēt kādas būtiskas atšķirības, piemēram, pilsoņu un Juridisko personu Īpašuma tiesības, tad tas panākams, tieši un skaidri norādot, kādi objekti (cik lieli utt.) nevar būt. teiksim, pilsoņu vai reliģisku kopienu īpašums. Tā ietaupītos arī vieta un papīrs. Vismaz puse apjomīgā teksta kļūtu nevajā dzīga, toties satura skaidrības ziņā likumprojekts tikai iegūtu.
Neraugoties uz to, ka projektā ir visai daudz atkārtojumu un retorikas, nav skartas tādas īpašuma tiesību problēmas, kā īpašnieka tiesību lerobežojumi, tiesību iegūšana un izbeigšanās un citi Jautājumi, bez kuru noregulēšanas nevar iztikt. Būtu Jau-labi, Ja šāda noklusēšana atspoguļotu likumdevēju vēlmi atstāt visus šos Jautājumus pašu republiku ziņā. Tomēr pašreiz centrā valdošās tendences liecina pavisam ko citu.
Protams, vispieņemamākais variants, kā regulēt īpašuma tiesības, lr noteikt PSRS likumā (Ja tāds vispār nepieciešams) PSRS īpašuma tiesības, t. L, tās, ko republikas pēc vienošanās nodod centram, reglamentēt visus šos Jautājumus republikas civilkodeksā pietiekami detalizēti. Tad nerastos nepieciešamība ne pēc instruktlva rakstura papildinājumiem uz likuma pamatotos normatīvajos aktos, ne ari pēc šobrīd plaši praktizētajiem Izskaidrojumiem, kas nereti ietver pilnīgi Jaunus noteikumus.
JĀNIS ROZENFELDS,
juridisko zinātņu kandidāts
